2023年4月1日出版的第100期《國(guó)資報(bào)告》推出特別策劃《中國(guó)式國(guó)資治理》，聚焦現(xiàn)有國(guó)資監(jiān)管體制是如何在探索中前進(jìn)、改革中成熟、系統(tǒng)性重塑、高質(zhì)量發(fā)展的，并刊載《深化運(yùn)營(yíng)公司改革 助力完善國(guó)資監(jiān)管體制》一文，深入報(bào)道中國(guó)國(guó)新堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，牢牢把握運(yùn)營(yíng)公司功能定位，牢牢扎根實(shí)體經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)揮平臺(tái)功能，努力推動(dòng)國(guó)有資本在更大范圍“活起來”“動(dòng)起來”“強(qiáng)起來”。現(xiàn)將全文分享如下：
黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，組建若干國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，支持有條件的國(guó)有企業(yè)改組為國(guó)有資本投資公司。兩類公司上接國(guó)資監(jiān)管體制，下接資本運(yùn)作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)；開展兩類公司改革試點(diǎn)，有利于推動(dòng)各項(xiàng)改革舉措相互銜接、同頻共振，對(duì)于國(guó)資國(guó)企改革全局具有重要的示范、突破和帶動(dòng)作用。
作為國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司，中國(guó)國(guó)新控股有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱中國(guó)國(guó)新）深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展和黨的建設(shè)重要論述，深刻領(lǐng)會(huì)以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的內(nèi)在要求，牢牢把握運(yùn)營(yíng)公司功能定位，以打造“國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)平臺(tái)”為目標(biāo)，以落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略為導(dǎo)向，以服務(wù)中央企業(yè)為本位，以助力國(guó)資國(guó)企改革為重點(diǎn)，明確提出并不斷打造完善具有中國(guó)國(guó)新特色的“資本+人才+技術(shù)”輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式，不斷壯大產(chǎn)業(yè)央企資本實(shí)力，加快推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，助力深化國(guó)資國(guó)企改革。初步蹚出了一條具有國(guó)新特色的國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)之路，為助力完善現(xiàn)行國(guó)資監(jiān)管體制和服務(wù)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展大局作出了積極貢獻(xiàn)。2022年12月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委發(fā)文明確，中國(guó)國(guó)新正式由國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)轉(zhuǎn)入持續(xù)深化改革階段。
有效發(fā)揮運(yùn)營(yíng)作用，推動(dòng)國(guó)有資本布局優(yōu)化
落實(shí)以管資本為主，首要就是管好布局。組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司的初衷，就是要通過市場(chǎng)化專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，以運(yùn)營(yíng)公司的資本流動(dòng)帶動(dòng)央企整體國(guó)有資本的流動(dòng)，在更大范圍內(nèi)促進(jìn)布局優(yōu)化。2016年初成為運(yùn)營(yíng)公司以來，我們自覺胸懷“國(guó)之大者”，牢牢扎根實(shí)體經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)揮平臺(tái)功能，努力推動(dòng)國(guó)有資本在更大范圍“活起來”“動(dòng)起來”“強(qiáng)起來”。發(fā)揮國(guó)有資本引領(lǐng)帶動(dòng)作用。通過債權(quán)融資、股權(quán)融資等方式積極引導(dǎo)集聚各類資本，向關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。截至2022年底，通過基金出資310億元帶動(dòng)募資900億元，通過領(lǐng)投項(xiàng)目90個(gè)帶動(dòng)社會(huì)資本1170多億元。去年成功發(fā)行1000億元能源保供特別債，募集資金專項(xiàng)用于支持發(fā)電央企電力保供。支持高水平科技自立自強(qiáng)。聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”環(huán)節(jié)，助力央企打造原創(chuàng)技術(shù)策源地和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)，切實(shí)加大科技創(chuàng)新投資力度。截至去年底，累計(jì)投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目超270個(gè)、金額近2900億元，實(shí)現(xiàn)9個(gè)子領(lǐng)域全覆蓋。其中，投資原創(chuàng)技術(shù)策源地項(xiàng)目超40個(gè)、金額超65億元，投資現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長(zhǎng)項(xiàng)目超30個(gè)、金額近170億元。助力產(chǎn)業(yè)央企存量調(diào)整減量出清。合計(jì)出資近千億元，以市場(chǎng)化方式參與組建國(guó)家管網(wǎng)集團(tuán)，出資支持鞍鋼重組本鋼，中國(guó)電氣裝備重組整合，東航集團(tuán)、天翼云股權(quán)多元化改革以及中國(guó)綠發(fā)、中國(guó)商飛增資擴(kuò)股等。與5家央企合作設(shè)立業(yè)務(wù)平臺(tái)，支持其加快“兩非兩資”剝離處置、聚焦主責(zé)主業(yè)。牽頭組建煤炭資源整合平臺(tái)，推動(dòng)落實(shí)煤炭去產(chǎn)能；通過清產(chǎn)核資、債務(wù)重組等方式，助力大唐煤化工、國(guó)勘公司等企業(yè)改革脫困。
中國(guó)國(guó)新所投企業(yè)孚能科技的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)
????構(gòu)建完善運(yùn)營(yíng)模式，規(guī)范國(guó)有資本運(yùn)作手段
落實(shí)以管資本為主，關(guān)鍵在于規(guī)范資本運(yùn)作。運(yùn)營(yíng)公司作為一種全新的國(guó)企經(jīng)營(yíng)形態(tài)，如何開展資本運(yùn)營(yíng)并無先例可循。我們認(rèn)真領(lǐng)會(huì)中央關(guān)于“兩類公司”改革的政策要求，在國(guó)資委指導(dǎo)下穩(wěn)步拓展運(yùn)營(yíng)手段，自覺遵循市場(chǎng)規(guī)律、資本規(guī)律、企業(yè)規(guī)律，尋找平衡落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略和追求經(jīng)濟(jì)效益的“最優(yōu)解”。創(chuàng)新構(gòu)建運(yùn)營(yíng)模式。立足增強(qiáng)國(guó)有資本流動(dòng)性，結(jié)合運(yùn)營(yíng)公司以財(cái)務(wù)性持股為主、投資驅(qū)動(dòng)屬性強(qiáng)的特點(diǎn)，構(gòu)建完善“資本+人才+技術(shù)”輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式，強(qiáng)化資本的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用；強(qiáng)化人才的專業(yè)驅(qū)動(dòng)，將“專業(yè)至上”作為公司立身之本和核心競(jìng)爭(zhēng)力；強(qiáng)化技術(shù)的價(jià)值驅(qū)動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)各類投資的戰(zhàn)略價(jià)值最大化。穩(wěn)步拓展業(yè)務(wù)格局。按照“股權(quán)運(yùn)作、基金投資、培育孵化、價(jià)值管理、有序進(jìn)退”的總體方向，聚焦培育差異化競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)央企改革發(fā)展需求，逐步打造形成基金投資、金融服務(wù)、股權(quán)運(yùn)作、資產(chǎn)管理、境外投資、直接投資、證券業(yè)務(wù)等七個(gè)業(yè)務(wù)板塊，初步構(gòu)建起了一個(gè)國(guó)有資本跨企流動(dòng)、形態(tài)轉(zhuǎn)換、提高效率的重要平臺(tái)。牢固確立運(yùn)營(yíng)策略。注重在國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)中堅(jiān)持“五個(gè)守住”，即守住輕資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式、守住財(cái)務(wù)性投資為主、守住投資生態(tài)圈、守住產(chǎn)業(yè)鏈高端、守住關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”環(huán)節(jié)；堅(jiān)決做到“四不投”，即看不懂的不投、管不住的不投、夠不著的不投、吃不下的不投，以此把握投資的方向和節(jié)奏。
提升專業(yè)運(yùn)營(yíng)能力，提高國(guó)有資本回報(bào)水平
落實(shí)以管資本為主，提高資本回報(bào)、實(shí)現(xiàn)保值增值是基本任務(wù)，也是運(yùn)營(yíng)公司作為市場(chǎng)主體的必然要求。我們堅(jiān)持將黨的領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)資監(jiān)管要求與完善市場(chǎng)化機(jī)制相結(jié)合，把改革創(chuàng)新作為激發(fā)活力動(dòng)力的關(guān)鍵一招，注重平衡好業(yè)務(wù)發(fā)展需求與資源投入的關(guān)系，不斷提高運(yùn)營(yíng)效率效益。截至2022年底，公司資產(chǎn)總額8762億元，全年實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)238億元、歸母凈利潤(rùn)152億元，分別較2016年試點(diǎn)之初增長(zhǎng)5.3倍、4.5倍和30.9倍。2019年以來，公司連續(xù)3年獲得年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核A級(jí)。提升治理管控效能。不斷完善中國(guó)特色國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代公司治理，健全以公司章程為核心的公司治理制度體系，實(shí)現(xiàn)董事會(huì)應(yīng)建盡建、外部董事占多數(shù)、建立董事會(huì)授權(quán)制度、重要子企業(yè)落實(shí)董事會(huì)職權(quán)100%全覆蓋。著力構(gòu)建適應(yīng)運(yùn)營(yíng)公司特點(diǎn)的差異化管控體系，制定投資決策權(quán)限表、權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單、授權(quán)放權(quán)清單、投資負(fù)面清單，實(shí)現(xiàn)“放活”與“管好”有機(jī)結(jié)合。激發(fā)改革動(dòng)力活力。深入實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化必須堅(jiān)持專業(yè)判斷、保持高效靈活、強(qiáng)激勵(lì)硬約束，樹立“向市場(chǎng)要答案、以業(yè)績(jī)論英雄”的鮮明導(dǎo)向。全面推行經(jīng)理層任期制和契約化管理，大幅提高企業(yè)負(fù)責(zé)人浮動(dòng)薪酬占比，嚴(yán)格實(shí)行考核結(jié)果等級(jí)強(qiáng)制分布、剛性應(yīng)用、末等調(diào)整。2022年全系統(tǒng)管理人員退出比例近10%，員工市場(chǎng)化退出率近4%。提高資源配置效率。推動(dòng)有限資源更多向既是戰(zhàn)略重點(diǎn)、投入產(chǎn)出比又高的優(yōu)質(zhì)高效領(lǐng)域集中，保持流動(dòng)性資產(chǎn)、長(zhǎng)期股權(quán)資產(chǎn)的合理比例區(qū)間，平衡好項(xiàng)目資本回報(bào)率和流動(dòng)性的關(guān)系。按照“現(xiàn)金收益穩(wěn)、參股收益優(yōu)、估值收益壓”的思路持續(xù)優(yōu)化效益結(jié)構(gòu)，2022年底公司現(xiàn)金、參股、估值收益占比接近“5:3:2”。
筑牢風(fēng)險(xiǎn)防線，維護(hù)國(guó)有資本安全
國(guó)有資本屬于全民所有，維護(hù)資本安全是落實(shí)以管資本為主的底線要求。我們針對(duì)運(yùn)營(yíng)公司涉及產(chǎn)融領(lǐng)域?qū)?、板塊類型多、業(yè)態(tài)模式新的特點(diǎn)，始終堅(jiān)持將風(fēng)險(xiǎn)防范擺在重要位置，牢牢守住不發(fā)生重大風(fēng)險(xiǎn)的底線。突出防范投資風(fēng)險(xiǎn)。完善財(cái)務(wù)、法律多維度決策支撐機(jī)制，堅(jiān)持在項(xiàng)目評(píng)判中把好技術(shù)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和戰(zhàn)略“三關(guān)”。制定投資負(fù)面清單和對(duì)外合資合作準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化禁止類業(yè)務(wù)、限制類業(yè)務(wù)，劃出紅線、底線。針對(duì)新設(shè)機(jī)構(gòu)、戰(zhàn)略并購(gòu)、固定資產(chǎn)投資等重要項(xiàng)目開展后評(píng)價(jià)工作，不斷完善基金項(xiàng)目投后復(fù)盤機(jī)制?？茖W(xué)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立財(cái)務(wù)分析月度報(bào)告機(jī)制，實(shí)施總會(huì)計(jì)師委派制度，建立總部統(tǒng)籌債券發(fā)行管理機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu)，2018年以來加權(quán)平均融資成本穩(wěn)步下降。完善司庫管理體系，實(shí)現(xiàn)資金管理系統(tǒng)在二級(jí)企業(yè)上線比例近90%，確保資金“看得見、管得住、調(diào)得動(dòng)、用得好”。穩(wěn)妥防范合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施總法律顧問和首席風(fēng)險(xiǎn)官“一肩挑”，堅(jiān)持規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同和重要決策三項(xiàng)法律審核100%全覆蓋。扎實(shí)推進(jìn)“合規(guī)管理強(qiáng)化年”工作，開展全級(jí)次合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)排查，制定風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、崗位合規(guī)職責(zé)、流程管控“三張清單”。有效防范監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)決抓好審計(jì)整改工作，不斷加大內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督力度，實(shí)現(xiàn)對(duì)二級(jí)出資企業(yè)三年審計(jì)全覆蓋，建立審計(jì)整改與業(yè)績(jī)考核掛鉤機(jī)制，健全違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究工作體系，“經(jīng)濟(jì)體檢”作用有效發(fā)揮。
聚焦加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移強(qiáng)“根”鑄“魂”
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。公司黨委將堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為深化運(yùn)營(yíng)公司改革的頭等重要課題，旗幟鮮明強(qiáng)調(diào)管資本必須管黨建，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)保障高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)定傳承央企紅色基因。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，不斷樹牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，持續(xù)傳遞“央企姓黨”意識(shí)，培育“國(guó)之脈、傳承責(zé)任之脈，新致遠(yuǎn)、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展”的共同價(jià)值追求，堅(jiān)守“為黨理財(cái)、運(yùn)營(yíng)報(bào)國(guó)、助力實(shí)業(yè)”的使命擔(dān)當(dāng)。著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)建設(shè)。推動(dòng)新設(shè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)黨組織應(yīng)建必建，部分原來分散在街道、樓宇黨組織的黨員組織關(guān)系實(shí)現(xiàn)“回歸”。深入探索黨建特色模式，開展獨(dú)立法人企業(yè)黨支部集體研究把關(guān)重大事項(xiàng)試點(diǎn)，制定落實(shí)基金管理人黨建工作指引、積極推動(dòng)參股企業(yè)加強(qiáng)黨的建設(shè)，確?！皣?guó)有資本流動(dòng)到哪里，黨的建設(shè)就跟進(jìn)到哪里、黨組織的作用就發(fā)揮到哪里”。加快打造國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)“鐵軍”。堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則與市場(chǎng)化選人用人相結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，實(shí)施“潮頭計(jì)劃+頭雁行動(dòng)”“干流計(jì)劃+活水行動(dòng)”“源頭計(jì)劃+墩苗行動(dòng)”，試點(diǎn)以來先后有上千名優(yōu)秀人才加入國(guó)新舞臺(tái)，多層次確保運(yùn)營(yíng)事業(yè)后繼有人。堅(jiān)持以嚴(yán)的基調(diào)強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)。一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)格規(guī)范出資企業(yè)履職待遇、業(yè)務(wù)支出，實(shí)現(xiàn)一屆任期內(nèi)公司系統(tǒng)巡視全覆蓋。持續(xù)構(gòu)建“大監(jiān)督”體系，監(jiān)督合力明顯增強(qiáng)，新風(fēng)正氣不斷充盈。
站在新起點(diǎn)，中國(guó)國(guó)新將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，深入學(xué)習(xí)黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)決落實(shí)國(guó)資委工作要求，持續(xù)深化運(yùn)營(yíng)公司改革，不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)核心功能，努力為做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)、更好發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用和戰(zhàn)略支撐作用作出更大貢獻(xiàn)。
